河北省秦皇岛市人民政府推行行政执法三项制度试点改革工作总结

 按照《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》部署，秦皇岛市各级行政执法机关在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省法制办的悉心指导下，解放思想，全面发力，勇于创新，纵深推进改革试点工作，取得了阶段性重要成果。现将有关情况汇报如下：

一、秦皇岛市三项制度改革试点工作主要做法

2017年4月，秦皇岛市人民政府第53次常务会议审议通过《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》，行政执法三项制度改革在全市各级行政执法机关、500余个执法主体中全面推开。6月，全市各级行政执法部门严格落实《秦皇岛市行政执法音像记录设备配备方案》，并熟练运用于日常执法。7月，市县行政执法公示网上专栏建设完成，市政府三项制度办公室统一审核各级各部门各项公开内容，按要求分类并完成全面公开，信息实现动态更新。8月，全市重大行政执法决定法制审核机制初步形成，法制审核人员配备加快推进。经过坚持不懈的努力和探索，秦皇岛市行政执法三项制度改革基本完成，执法权力运行机制更加完善，执法人员综合素质进一步提升，严格规范公正文明执法意识进一步增强。

（一）抓好顶层设计，明确目标任务。市政府认真学习党的十八届四中全会精神，贯彻落实上级安排部署，结合秦皇岛市行政执法工作实际，加强顶层设计，着力做优方案。一是坚持问题导向。全面梳理出近几年通过案卷评查、执法检查、执法人员培训管理以及行政执法公示试点等方式发现的100余个问题，制定出接地气、具有针对性的改革措施。二是广泛深入调研。先后召集县区和部门召开执法公示、执法音像记录、执法人员配备等各类调研座谈会30余场。对全市执法记录设备数、执法人员数、法制审核人员数、执法行为种类、执法信息公开等情况进行全面统计分析，形成了10份情况统计表。三是明确工作思想。在深入调研的基础上，确定“市县（区）同步，不等不靠，事争一流”的工作思路，明确了改革方向、原则、目标、任务、方法、步骤，并且要求每一阶段任务时限比省政府规定的提前10天完成。以此引导全市行政执法机关推进改革，确保如期实现改革目标任务。

(二）抓好组织发动，凝聚改革力量。改革试点开展以来，市政府将其作为一把手工程来抓。一是健全组织机构。全市各级政府、行政执法部门全部成立由一把手任组长的“行政执法三项制度改革试点领导小组”，抽调专人集中办公，负责协调、指导、督查改革试点的推进工作。二是市长亲自动员。市长张瑞书在全市推行行政执法三项制度改革工作会上做了全面、充分的动员部署。各县区政府、各级行政执法部门分别由一把手进行动员安排、协调调度，全市各级各部门先后召开动员会、调度会、培训会、现场会230余次。三是层层落实责任。市长分别与各县区、各部门主要负责人签订《2017年度落实法治政府建设主体责任状》，全市行政执法人员自觉签订《严格规范公正文明执法承诺书》，切实把法治建设第一责任人责任落到实处，把全市9042名行政执法人员的思想和行动统一到改革部署上来，保障改革顺利推进。四是加强业务指导。印发《推行三项制度实施方案解读》500余份，《推行行政执法三项制度有关问题解答》300余册，通过微信工作群、工作邮箱与各部门联络员保持密切联系，即时答疑解惑，全程保障各项任务按要求落实到位，形成高效率、可核实、不反弹的工作机制。

（三）抓好审核把关，提高工作精度。把保证行政执法公示信息精准，作为落实行政执法公示制度的基本要求。一是严格审核各类文件。对市政府33个行政执法部门制定的“三项制度”、“四类文本”、“五个清单”等材料逐项进行审核把关，提出200余条修改意见，并对各部门逐一复函，明确修改内容、修改标准、修正时限和具体责任人，修正后逐项复核，备案公开。二是全面梳理执法权限。印发《进一步完善行政执法责任制的通知》，联合编办、发改、财政等部门对各执法部门3190项执法事项进行全面梳理，确定行政许可权265项、行政处罚权2581项、行政强制权86项、行政征收权26项、行政收费权8项、行政检查权224项。修订完善行政处罚自由裁量基准、行政执法过错责任追究办法等相关配套制度，并在各级各部门门户网站公开。三是落实事后公示。全市各级行政执法部门分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制已经构建，行政执法结果由专门机构和人员负责梳理、汇总、审查、传递、发布和更新，7个工作日内公示；随机抽查结果20个工作日内公示。

（四）抓好典型选树，注重以点带面。将选树典型作为龙头，提纲挈领，牵动全身，以典型单位的创新突破带动全市改革的全面开展。一是确定典型单位。将工作开展较好的市食品和市场监管局、市交通局、市公安局、市农业局、昌黎县、卢龙县等单位树立为典型单位，充分发挥示范作用。二是选定工作模版。确立了市文广新局行政处罚案卷、市交通局行政许可案卷等8个行政执法案卷；市市场监管局、市公安局等8个音像记录规范演示视频片；市房产局、市公安局、市农业局的全过程音像记录即时上传云存储模式；市人社局、市商务局、市审计局的执法全过程记录数据统计分析为标准模板，供各级行政执法部门参考落实。三是深化推广经验。构建以典型部门为主导，市政府统筹协调，各部门协同跟进的工作布局，通过现场观摩，典型介绍等形式促进同级部门内外联动，市县部门上下联动，县区之间区域联动，形成了以点带面、增比进位、全面推进的良好态势。

（五）抓好宣传引导，营造良好氛围。精心组织以“推行三项制度、优化营商环境”等为主题的系列宣传活动，12篇优秀论文在《秦皇岛日报》刊发；全市行政执法三项制度改革会议信息在国务院法制办网站刊发；各级各部门三项制度办公室截至11月底共编发改革试点信息简报146期；微信公众号推送信息130余条；门户网站刊发各类宣传报道300余篇；《河北法制报》等省级媒体刊发报道5篇，及时公布改革信息，介绍改革情况，回应内外关切，营造良好、活跃的改革氛围。

（六）抓好实践创新，提高执法效能。通过创新工作机制、丰富执法手段、转变执法理念，将改革进行到底。一是出台“案审会”制度。海港区市场监管局出台《海港区市场监督管理局案审会工作规则（试行）》，在法制机构审核意见基础上，由部门负责人、法制机构负责人、业务机构负责人、具体办案人及法律顾问组成的案审会研究讨论，实现对所有一般程序行政处罚行为的法制审核。二是网上网下同步办案。市食品和市场监管局配备执法记录仪98台，在执法关键环节全程做到音像记录，还原执法现场。通过建立行政执法信息平台，实现全系统行政处罚案件“同步录入、同步审批”。三是拓展公示载体。市公安局在门户网站公布各类业务信息的基础上，办好“秦皇岛公安”“秦皇岛交警”等政务微博、微信平台，与群众增进沟通交流。四是建设可视化监督平台。市公安局以“同步录音录像为核心”，建设互联网可视化监督平台，通过各执法环节记录的点串结合，全面实现执法活动全程记录。五是落实四级审核制度。全市公安机关在作出重大行政执法决定之前，由办案所、队法制员先期进行审核，审核结果经所、队负责人把关，形成初步意见报法制大队，法制大队与局主管领导进行最终审核。

（七）抓好监督检查，确保措施落实。按照省、市《实施方案》要求的各重要时间节点，对每一项任务完成情况进行督导。市委常委、市政府副市长陈峰在6月和11月先后2次召开三项制度改革调度会，总结上一阶段工作，指出存在的具体问题，明确下步工作思路和重点任务，积极推动依法行政和三项制度改革向更深层次、更高水平迈进。与“一问责八清理”专项行动深度结合，清查问题41个，并将问题整改过程和结果立卷归档，确保改革基础稳固。印发《工作提示卡》《工作督办卡》260余份，进一步明确工作任务、责任单位、相关责任人和办结时限等重要内容，并对各部门反馈情况逐一审查，确保任务落实到位。组织2次行政执法案卷评查，抽查41个行政执法部门各类行政执法案卷267本，清查具体问题103个，逐一督办整改。在此基础上，市政府法制办会同市政府督查室，于6月份、8月份对各县区、各部门推进改革情况进行了两次全面督查，通过走访各县区和重点行政执法部门和重点企业的形式，全面掌握三项制度改革落实情况，清查出在三项制度落实过程中不及时、不准确、不规范问题138个，并全市通报，限期整改，为圆满完成改革试点任务奠定了坚实基础。

二、秦皇岛市三项制度改革试点工作取得的阶段性成效

近一年来，全市上下紧扣基层执法实际需求，敢于抓重点、攻难点，将改革融于实践，以实践来助推改革，全市三项制度改革取得阶段性成果，为全省改革试点提供了秦皇岛范本。

（一）阳光政府建设更加完善。坚定不移落实三项制度，努力提升行政决策的科学民主化程度和透明度。一是由内部运行向公开运行转变。将行政处罚、行政许可等6类主要执法事项和行政执法责任制相关系列配套制度集中上网公开，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行，营造良好政务环境和营商环境。二是由管制执法向服务执法转变。推广行政许可“最多跑一次”改革和说理式执法；出台《进一步完善行政强制执行体制的通知》，捋顺行政强制执行程序；推进双随机检查，构建“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式。三是由“松懒粗乱”向“严勤细实”转变。行政执法公示倒逼各级行政执法机关积极转变执法理念和方式，通过科学划分、人岗相宜、全面覆盖的管理模式，把过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为科学、主动、定量和系统的综合管理。

（二）行政执法程序更加规范。“互联网+行政执法”和大数据的应用，是行政执法工作发展的必然趋势，持续加大硬件设备和软件平台投入开发，实现三个“提升”。一是行政执法记录设备配备率不断提升。印发《行政执法音像记录设备配备方案》，全市各级行政执法部门配齐执法记录仪、录音笔、照相机、摄像机等设备,合计达1.2万部，执法信息收集、保存机制运转顺利。二是行政执法案卷制作水平不断提升。通过贯彻落实《河北省行政执法全过程记录实施办法》、开展执法案卷评查、筛选推广标准案卷等，全面公开执法文书，更加清晰完整的记载立案、调查、听证、现场照片、法制审核、决定等程序，实现执法全过程留痕。三是各类执法信息系统使用率不断提升。充分用好“秦皇岛市执法数据采集分析系统”，充分发挥大数据的预警和导向作用；全市103家机关接入“两法衔接信息共享平台”，录入案件257起，涉案金额200余万元；“双随机联合监管系统”平稳上线，各级行政执法部门累计开展各类随机抽查4254次，抽查各类市场主体20247户，随机出动执法人员19363人次，抽查情况及查处结果及时向社会公开，为落实“放管服”改革的战略部署提供重要支撑。

（三）合法合理行政意识更加牢固树立。随着三项制度改革的不断深入，全市掀起深入学法、精准学法的高潮。一是各级领导干部法治素养大幅提升。通过执法公示制度和法律顾问制度的有效推进，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力明显提高；二是倒逼行政执法人员依法用权。行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的全面实施，使行政执法人员在执法过程中时刻注意谨言慎行，时刻注意执法行为于法有据，避免出现矛盾激化和滥用职权的现象，巩固了行政执法人员依法用权的约束意识。 三是公众法制维权意识逐步觉醒。试点改革的深入推行，各类媒体的充分宣传，进一步激发了市民学法、用法的自觉，提升了民众依法维护合法权益的意识，引导市民不断强化法治思维，提高法律素养，法治秦皇岛建设有了更广泛的群众基础。

三、进一步深化三项制度改革的考虑和安排

改革试点虽然取得了一定成效，但只是初步的。随着改革的深入，更多深层次的问题将不断显现，面临的困难和挑战会继续增多，改革的任务也会更为繁重。我们将秉持坚定不移的决心、久久为功的韧劲，进一步解放思想、聚焦重点、深化改革，着力做好以下工作。

（一）深化三项制度改革的理论探索和实践论证，为改革创造更多的经验做法。加强理论研究和实践探索，认真研究行政执法工作的本质特征和内在规律，聚焦行政权运行、执法机关办案组织、内设机构整合、监督制约机制、执法人员管理等重要改革事项，以新的理论成果指导改革实践，确保改革符合行政执法规律的要求。要重视改革的实证分析，对落实三项制度改革举措的实践成效开展分析论证，按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的原则，及时将成熟的经验做法以制度的形式固定下来，努力创造更多可复制、可推广经验。

（二）严格规范公正文明执法，提升执法公信力。继续深化相对集中行政执法权改革，探索跨部门跨区域行政执法协作联动机制，针对在行政执法工作中发现的影响执法公正的突出问题，建立健全执法办案各项制度，加强案件公开调查、公开论证，加强法律文书释法说理，从源头上杜绝不透明、不公正、不规范的执法行为，努力让行政相对人在行政案件中感受到公平公正。

（三）加强法制队伍建设，强化人才保障。加强法制专门队伍建设，把思想政治建设摆在首位，在全市法制、执法队伍中深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育和社会主义法治理念教育活动。倡导立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才的交流渠道。探索推行法律职业准入制度，确保法治工作者职业素养和专业水平得到有效提升。加强行政执法辅助人员管理，分类制定管理办法，明确职责权限，落实保障标准。

（四）主动接受社会各界监督，营造良好的改革环境。健全行政执法三项制度改革监督体制，完善社会监督激励机制、实施机制、互动沟通机制、奖惩机制和保障机制，充分发挥社会团体和广大民众的监督作用，继续提升权力运行信息公开程度，坚定不移以社会主义民主促进行政执法三项制度改革成效的最大彰显。