四川省成都市人民政府法制办扎实推进行政执法三项制度

行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）试点工作是中共中央、国务院全面深化改革的重大战略决策部署。今年来，成都市人民政府法制办紧密联系实际，突出问题导向，指导金牛区做好作为全国行政执法三项制度实验试点单位工作，并在国务院法制办行政执法三项制度中期检查中得到了检查组的肯定和高度评价（目前，推行行政执法三项制度工作已在全市全域全面展开）。此项工作成效被选入中宣部、国家发改委等联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展。具体做法：

一、突出问题导向，实施示范引领

紧紧围绕人民群众反映突出的行政执法不规范、办事效率低、影响营商环境、侵犯人民群众利益等问题，深入推进行政执法三项制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

（一）统筹协调推进。将推行行政执法三项制度与行政执法体制改革、政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序等改革任务统筹衔接，与推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革结合，与开展建设法治政府试点示范活动结合，统筹协调推进。

（二）清理规范要素。加强对法制机构、执法队伍的配备和管理，清理行政执法主体750余个，行政执法人员3.7万余名；清理优化行政权责清单6779项；建立随机抽查事项清单1.28万余项，执法人员名录库2万余名和行政检查对象名录库208万余个；规范行政执法依据、程序、监督方式和救济渠道等。开展行政执法三项制度培训14期，积极落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法水平。

（三）体制整合示范。组织指导金牛区行政执法部门全面设立法制科室，将区建交局、环保局、市场和质量监管局等21个行政执法部门中政策法规、行政决策审核的科室统一整合，设置政策法规科，统筹负责各部门法治政府建设、推进依法行政组织实施、行政执法监督、合法性审查，法制宣传等职责，形成了区法制政务办、部门法制科分工有序、层级监管、统一高效的执法管理体制，为推进三项制度推行提供有力的体制保障。

二、形成长效机制，加强督查考核

（一）指导总结经验。市政府法制办召开专题会研究论证30余次，实地调研20余次，指导试点单位金牛区结合实际情况和区位优势，在行政执法公示、全过程记录、法制审核方面大胆探索创新。目前，金牛区已建立了“多渠道、全方位、可互动”的金牛区行政执法服务电子大厅开展行政执法公示，“全留痕、可追溯、信息化”的一体化政务平台进行执法全过程记录和“法制前、集体议、会议定”的重大执法决定法制审核模式。

（二）提炼形成机制。制定《成都市行政执法公示规定》《成都市行政执法全过程记录规定》《成都市重大行政执法决定法制审核规定》，在全市全面实施。各区（市）县、各级部门结合本地区本部门实际，找准突破口和着力点，积极探索推行行政执法三项制度的模式和措施，总结相对成熟的经验做法。如设立行政执法集中办案区、配备独立履职法制审核员、编制行政执法标准化指导等。市政府法制办研究制定激励约束办法，发现问题及时研究解决，确保推行行政执法三项制度工作扎实有序进行。

（三）督促考核评估。11月底，市政府法制办对行政执法三项制度建立健全和落实情况进行了专项督查。全市各级行政执法部门全面落实行政执法三项制度，建立健全本部门行政执法内部规范。截止目前，全市按照行政执法三项制度的规范和要求共实施行政处罚1495万余件、行政强制8万余件、备案重大行政处罚和行政强制0.25万余件。下一步，市政府法制办还将组织有关部门、专家对各地、各部门开展推进情况进行考评打分。

三、健全执法公示平台，全力打造阳光政府

    （一）建立全市统一的行政执法公示平台。市政府法制办充分挖掘融合行政权力公开运行平台等系统的数据和功能，打破行政执法各条块信息孤岛，结合全省一体化政务服务平台建设，建立健全统一公示平台，实现执法信息互联互通。以“公开为常态、不公开为例外”的原则，向社会公开各部门职能职责、执法事项、执法信息等20余种信息。加强对行政执法事前、事中、事后的全过程执法信息监管，实现行政执法线上线下互为支撑、各类数据共融共享、平台功能共建共用。

（二）制定统一规范的行政执法文书。坚持在行政执法全过程记录内容上求实，市政府法制办完善行政执法的标准文书，根据执法领域、行政执法类型、法定执法环节等完善十类行政执法标准文书，设计行政执法标准文书电子版本，规范各执法文书的填写要求40余份。同时，鼓励各地各部门开发执法文书在线管理系统，保障执法过程记录合规合法。

（三）统一规范公布“双随机、一公开”信息。定期向社会公示“双随机、一公开”抽查情况及查处结果。截止目前，全市共公开列入随机抽查事项清单12873事项，公开列入监管对象名录库2082301个监管对象，公开列入检查人员名录库20132名行政执法人员。“双随机 一公开”监管捆住自由裁量之手，有效避免了检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

行政执法三项制度的实施，开启了阳光执法“新模式”。加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、统一公示平台，夯实规范行政执法，提高行政执法工作透明度基础，推动法治政府建设再上新台阶，为我市建设全面体现新发展理念的国家中心城市创造良好的法治环境。