越级上访是指：上访人没有到信访事项的主管机关办理上访，而直接到信访事项主管机关的上一级机关，或更高级机关上访的行为。

越级上访人没有按照信访条例规定的程序办理信访，越级上访行为属于违反规定的行为。

国务院信访条例第二十条，列举了六类禁止性信访行为，没有把越级上访纳入禁止性行为加以规范，只要法律法规没有列为禁止性行为的，都不能属于违法行为。（违反规定与违法行为不是一回事）